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提级交叉巡察打破人情藩篱——身子沉下去 问题捞上来
2021-03-08 11:18   中国纪检监察报

十九屆中央紀委五次全會強調,要“加強對省區市巡視工作的指導督導,推動市縣巡察向基層延伸”。實踐中,天津、江蘇、四川等地探索提級交叉巡察,通過責任下壓、統籌協調,加強督導指導,實現一體部署、一體推進;“統配”交叉巡察、“推磨”式交叉巡察、跨市州幫扶式交叉巡察,破解熟人社會監督難題,精准發現問題;巡察整改監督同步提級,上下聯動、一體推進整改,巡察利劍作用和聯系群衆紐帶功能進一步彰顯。

“沭陽縣委政法委常務副書記李秉楷(副縣級)涉嫌嚴重違紀違法,主動投案,目前正接受紀律審查和監察調查。”這是近日江蘇省宿遷市紀委監委網站發布的消息。

去年年底,宿遷市委巡察組在對沭陽縣人民法院開展提級巡察時發現部分幹警參與非法放貸問題,及時向市委巡察工作領導小組彙報,移交沭陽縣紀委監委開展跟進核查。之後,12名幹警主動到縣紀委監委交代問題。市委巡察組進駐沭陽縣委政法委後,李秉楷也主動投案,在當地引起很大震動。

宿遷市委巡察辦負責人介紹,以前縣區開展巡察,巡察組成員多是本地人,群衆反映問題心有顧慮,熱情不是很高。有的縣區一輪巡察下來,沒有幾位群衆來訪,信訪件也不敢署名。

在市縣巡察工作中,這種現象並不少見。由于地方小、關系熟、人情濃,“擡頭不見低頭見”,巡察工作容易遇到各種因素阻撓。

如何解決熟人社會監督難的問題?各地進行了積極探索:天津市推行“統配巡”,江蘇省實行“推磨”式交叉巡察,四川省則開展跨市州幫扶式交叉巡察……通過提級交叉,將巡察利劍直插基層,將監督延伸到群衆身邊。

“統配巡”開展後,群衆的心扉打開了

津南區鹹水沽鎮韓城橋村是一個擁有3000多常住人口的大村,村民安居樂業,生活也算富足。然而近年來,一些村民怨聲不斷,檢舉控告量攀升。原因何在?

在2020年8月天津市委巡視辦組織的第四輪“統配巡”中,北辰區“整建制”抽調1個巡察組,由津南區委授權,下沈進駐該村。奇怪的是,盡管村裏矛盾重重,群衆起初卻不願交流。

經過廣泛宣傳,群衆了解到巡察組的幹部來自他區之後,漸漸打開心扉。“村集體收益本來挺好的,但近年來卻連連減少。”“村集體的拆遷補償款去哪了?是不是進了某些人的腰包……”從群衆的反映中,巡察組迅速鎖定方向,著力發現拆遷過程中的違規違紀問題。很快,問題線索清晰起來:兩名村幹部涉嫌騙取補償款150余萬元,存在侵占集體資産、濫用職權給國家和村集體造成損失等問題……目前,有關問題線索已移交津南區紀委監委處置。

天津市這輪“統配巡”覆蓋全市16個區,市委巡視辦從各區抽調112名巡察幹部,組成16個統配巡察組,對30個村級黨組織和24個社區黨組織開展巡察。據天津市委巡視辦巡察處負責同志介紹,這些村和社區,大多具有經濟總量大、社會矛盾多、問題反映集中的特點。

“簡單來說,‘統配巡’就是打破各區‘一畝三分地’的界限,把全市巡察力量統籌起來,交錯派往各區,打一場整體戰,既是上下聯動,也是各區之間橫向深度交叉。”天津市委巡視辦副主任劉堅介紹。

天津市委堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進,以開展“統配巡”爲抓手,統籌力量交叉使用,做到統一謀劃部署、統一調配力量、統一組織培訓、統籌監督對象、統籌組織實施、統籌總結評價。市委巡視辦積極謀劃,下發指導意見,明確“統配巡”工作目標要求,確定各區首輪巡察起止時間,確保“統配巡”與各區巡察計劃無縫對接,協調一致、穩步推進。

充分利用“級差”,江蘇省積極指導各市開展提級巡察、交叉巡察。早在2018年,江蘇省委出台的《關于推進巡察工作向縱深發展的意見》中,就明確要求“設區市黨委可統籌力量,探索開展提級巡察、交叉巡察”。

聚焦黨中央重大決策部署,推進黨的政策落地落實,是推進市縣巡察向基層延伸的工作重點之一。去年,黨中央作出做好“六穩”工作、落實“六保”任務的重大決策部署後,江蘇省委巡視工作領導小組立即研究部署,指導常州、南通、鎮江、徐州等地圍繞落實“六保”任務情況,統籌縣級力量開展提級交叉巡察,對照習近平總書記關于落實“六保”任務重要講話精神和中央、省委關于“六保”決策部署,對相關責任主體履職盡責情況進行政治監督,發現突出問題1856個,督促問題立行立改215件。

四川的跨市州幫扶式交叉巡察工作獨具當地特色。

阿壩藏族羌族自治州、甘孜藏族自治州、涼山彜族自治州部分縣(市、區)巡察力量薄弱、發展不平衡。針對這些問題,四川省委巡視辦借鑒脫貧攻堅對口幫扶做法,開展幫扶式交叉巡察,2019年和2020年連續2年組織省內的巡察工作開展較好的15個市,對三州所轄16個縣、86個黨組織開展交叉巡察。

为确保跨市州帮扶式交叉巡察见到实效,四川省委巡视工作领导小组召开会议專題研究跨市州帮扶式巡察工作方案,明确按照“省上统筹、市州对接、县为主体”的原则开展,帮扶工作产生费用全部由派出地负责,不增加被帮扶地负担。省委巡视办落实专人全程跟踪了解,协调处理有关问题,指导帮扶式交叉巡察工作开展。

提級交叉巡察組進駐當天,副局長主動投案

無錫市委提級交叉巡察組進駐當天,原無錫經開區財政審計局副局長、胡埭鎮財政科副科長惠震東就迫于壓力,主動投案。

因利用職務之便,違規將資金出借給相關工程公司,涉嫌挪用公款,惠震東後來被開除黨籍、開除公職,並被法院依法判刑。

提級交叉巡察效果如此明顯,具體工作是怎樣開展的呢?

在江蘇,一般是“整建制交叉、跨縣區滾動”,市縣巡察工作一體推進。由市級統籌整合市縣巡察力量,通過市委提級授權組建提級交叉巡察組,選派經驗豐富的市委巡察組副組長擔任組長,異地抽調縣(區)1個整建制巡察組,縣區巡察組組長擔任提級交叉巡察組副組長。

江蘇省委巡視工作領導小組還多次要求,不斷總結提級交叉、“巡審聯動”等經驗,把常規、專項、機動巡察和“回頭看”貫通起來、穿插使用,打好“組合拳”。

在無錫市委提級交叉巡察工作中,市審計局積極協作配合,針對被巡察單位黨組織情況提供了有針對性的建議。惠震東的投案,正是與“巡審聯動”所帶來的壓力有關。

按照巡情相近的原則,天津將16個區劃分爲市內六區、環城四區和濱海新區、新五區等3個片區,采取“小循環”方式異地巡察。既保證及時順利開展,又能夠發揮“生臉”監督優勢。

結合監督對象領域特點和階段性特征,提級交叉巡察既有統一要求,又有不同側重點。天津市將“三個聚焦”監督重點細化爲78項具體指標,重點發現以權謀私、虛報冒領、吃拿卡要、優親厚友、揮霍侵占集體資金資産資源等腐敗問題。

據統計,十一屆天津市委第四輪“統配巡”共發現落實中央及上級決策部署不到位問題830個,群衆身邊的不正之風和腐敗問題920個,民生領域突出問題543個。其中,移交問題線索中“關鍵少數”占比超過60%。

四川的跨市州幫扶式交叉巡察工作,不光能精准發現問題,還幫帶被幫扶地巡察隊伍成長,帶動巡察工作質量提升。

在主體責任不變的前提下,四川省探索“隊伍聯帶、力量聯合、方法聯創、黨建聯建”的“四聯”工作模式,采取人員交叉混編、“雙組長”“雙聯絡員”等組織方式。這種方式,能充分發揮當地幹部情況熟、幫扶幹部業務精“兩個優勢”,既有效克服“熟人社會”人情幹擾,又有效發揮傳幫帶作用。兩年來,共發現問題1697個,移交問題線索141件,實現了“1+1>2”的效果。

南充市幫扶式巡察組對甘孜州丹巴縣6個單位黨組織進行巡察,發現98個問題,立行立改事項56件。丹巴縣委書記、縣委巡察工作領導小組組長何文才說,此次巡察是縣委巡察工作開展以來,發現問題最精准、撰寫報告最規範、利劍作用最明顯的一次。

立行立改,學生的“一卡通”通畅了

春季学期开学后,凉山州雷波民族中学的學生们脸上洋溢着阳光。曾经困扰他们的校园“一卡通”问题彻底解决了。

去年8月,11名来自内江市的巡察干部抵达雷波县,与当地巡察干部混编成2个巡察组,对雷波县公安局和统计局、雷波民族中学开展常规巡察。9月16日,有學生家长向巡察组反映,雷波民族中学突然把用于校内门禁和食堂、小卖部消费的校园移动“一卡通”更换为电信“一卡通”,增加了學生经济负担。

经了解,雷波民族中学2020年秋季开学后,在未提前征求师生意见,學生卡内余额尚未清零的情况下,突然终止原卡使用,导致全校學生必须另行购卡,方能继续在校园食堂消费。

學生利益无小事。巡察发现并移交这一问题后,相关部门要求学校立即将學生原移动卡内余额,一分不少退还學生。几天后,雷波民族中学将原卡内27.7万元余额全部退还给了2300多名學生。

民生問題關系民心。民心就是最大的政治。巡察中,巡察組不僅善于發現黨員領導幹部的問題,也關心關注民生問題,能立行立改的督促迅速整改。通過推動解決群衆的煩心事揪心事愁心事,增強群衆對黨委政府的信任,厚植黨的執政基礎。

巡察發現問題的目的是解決問題。在江蘇省委巡視辦指導下,該省各設區市在提級交叉巡察中層層壓實責任,推進整改落地落實。宿遷市在督促被巡察黨組織履行好主體責任的同時,巡察整改監督責任同步提級,由市紀委監委相關監督檢查室負責日常監督,市委巡察辦統籌協調、跟蹤督促,並組織評定整改質效;對巡察移交的問題線索,由市紀委監委案件監督管理室統一管理,並負責督辦;針對巡察發現的系統性問題,督促市直相關部門發揮好牽頭抓總作用,實行上下聯動,一體推進整改。

江蘇還不斷創新方式方法,通過“回頭看”等方式,一方面督促市縣巡察提升質效,一方面檢查整改情況,進一步推動整改。

從2019年10月起,該省指導13個設區市對所轄縣(市、區)已巡村(社區)黨組織按比例進行提級巡察“回頭看”,重點檢查縣級巡察工作謀劃部署、落實政治巡察要求、發現問題精准度、整改落實等情況,對巡察質效進行全面“掃描”。結果顯示,縣級巡察發現問題精准率達87.2%,整改落實率達95.1%,移交問題線索辦結率達97.4%,縣級巡察、整改工作質量均有較大提升。

在天津,統配巡察組緊緊圍繞區委中心工作開展巡察監督,強化系統思維,堅持問題導向、目標導向、效果導向,以政治監督推動解決影響經濟社會發展的共性問題、瓶頸問題和深層次問題,提高監督實效。

“通过评估巡察报告、晒出成绩单,督促巡察组深挖细查、颗粒归仓。”天津市委巡视办巡察处处长王福强介绍,2020年“统配巡”共立行立改问题61个,推动解决涉及民生事项31件,撰写專題报告24个,向区级有关部门提出意见建议56条。

天津市委巡视办副主任刘坚表示:“今后天津每年选取一定数量的重点单位党组织,由市委巡视工作领导小组领导开展‘统配巡’,着力破解熟人监督难题,推动新时代巡察工作高质量发展。”(本报记者 初英杰)

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